Вольфрам, санкции и USAID: что демократы приготовили Казахстану?
Политические аналитики — о вероятных последствиях победы Демпартии для Казахстана и нашего будущего.
Выборы в Конгресс США состоялись. Хотя в некоторых штатах подсчёт голосов ещё продолжается, предварительные результаты уже определили расстановку сил в обеих палатах: демократы получили большинство, лишив республиканцев контроля над Конгрессом.
Однако до 3 января действующий состав Конгресса ещё сохраняет свои полномочия. Этот переходный период в американской политике называют «временем хромой утки»: выборы уже состоялись, но прежние законодатели продолжают работать до вступления в должность нового состава.
После принесения присяги новоизбранные конгрессмены получат возможность активнее влиять на решения администрации Дональда Трампа, контролировать бюджетные расходы и проводить проверки её деятельности, в том числе изучать зарубежные сделки.
Это может затронуть и отношения с Казахстаном. Но какие реальные последствия смена большинства в Конгрессе может иметь для Центральной Азии, а что останется частью внутриполитического противостояния в Вашингтоне? Корреспондент ZTB разобрался.
Демократы победили. Что они смогут сделать?
Начнём с того, что даже получив контроль над обеими палатами Конгресса, демократы не смогут беспрепятственно отменять решения Дональда Трампа. Для преодоления президентского вето им понадобились бы две трети голосов в каждой палате, которых у них нет. Однако у нового большинства появятся другие инструменты влияния на администрацию.
Как объясняет сооснователь политического форсайт-агентства Nightingale Int Эльданиз Гусейнов, новый состав Конгресса вряд ли сможет проводить крупные законодательные инициативы вопреки позиции президента. Поэтому демократы, вероятнее всего, сосредоточатся на парламентском контроле: проверках деятельности администрации Трампа, его кабинета и отдельных государственных ведомств.
«Конгресс может выяснять, как администрация принимает внешнеполитические решения, даже если не может их отменить. Для Казахстана и Центральной Азии это главная рамка. Стратегия США в регионе в целом сохранится, но вокруг неё станет больше политического давления и публичной проверки», — считает эксперт.
И первый казахстанский проект, который заинтересовал демократов, уже есть.
Вольфрам, сыновья Трампа и $1,6 млрд под вопросом
Ещё до выборов демократы проявили интерес к сделке по разработке вольфрамовых месторождений в Карагандинской области.
В августе 54 конгрессмена-демократа потребовали проверить прозрачность подобных соглашений. А 9 ноября появились сообщения о том, что американские государственные банки могут отказаться от выделения проекту 1,6 млрд долларов из-за сомнений в его экономической целесообразности.
Теперь к финансовым претензиям могут добавиться и политические. По мнению Эльданиза Гусейнова, получив большинство в Конгрессе, демократы смогут усилить контроль за минеральными соглашениями, заключёнными администрацией Трампа, и тщательнее изучать обстоятельства их подготовки.
«Для Казахстана главный риск репутационный: флагманский проект может превратиться в предмет межпартийного спора в Вашингтоне», — отмечает он.
Казахстанский политолог, ведущий эксперт Президентского центра РК Алмас Аубекеров также не исключает расследований, которые могут затронуть окружение Трампа. Он напоминает, что ещё до выборов сенатор-демократ Джон Оссофф критиковал финансовые связи сыновей американского президента с казахстанским проектом.
«Демократы могут вернуться к этой истории, получив больше возможностей для парламентского контроля. И они точно проведут несколько парламентских расследований в отношении окружения президента, в рамках жесткого противостояния с Трампом», — считает Аубекеров.
При этом, подчёркивает политолог, расследования не обязательно могут быть связаны именно с казахстанской сделкой. По его словам, сейчас внимание демократов сосредоточено на других действиях окружения Трампа. При этом возможные нарушения при реализации вольфрамового проекта пока не доказаны.
В то же время интерес США к казахстанским ресурсам вряд ли ослабнет. Как отмечает Эльданиз Гусейнов, курс на увеличение добычи критически важных минералов Вашингтон взял ещё при администрации Джо Байдена. Эту стратегию поддерживают обе американские партии, поэтому смена большинства в Конгрессе сама по себе не означает пересмотра ресурсной политики США.
Таким образом, пока остаются открытыми два вопроса: получит ли вольфрамовый проект американское финансирование и насколько политические разбирательства в Вашингтоне могут повлиять на сроки и перспективы его реализации.
Иран, Россия и Китай. Где ещё могут быть последствия?
Однако сделки с критически важными минералами — не единственная тема, которая может заинтересовать демократов. Новый состав Конгресса получит дополнительные возможности влиять и на другие внешнеполитические решения Дональда Трампа, последствия которых могут отразиться на Казахстане.
Казахстанский политолог Талгат Калиев обращает внимание на военную кампанию США против Ирана. Напряжённость в Персидском заливе и возможные перебои с поставками нефти могут привести к росту мировых цен на сырьё, что потенциально выгодно Казахстану как стране-экспортёру.
По мнению Калиева, демократы смогут влиять на ход военной кампании, используя в том числе свои полномочия по контролю за государственными расходами.
«Тем не менее Конгресс при таком большинстве в обеих палатах может влиять на внешнюю политику через косвенные инструменты. В первую очередь это контроль за бюджетом. Например, заблокировав бюджет Пентагона, Конгресс может повлиять на то, сможет ли президент вести войну на Ближнем Востоке», — объясняет Калиев.
Причём против военной политики Трампа выступают уже и отдельные республиканцы. В июне обе палаты Конгресса приняли резолюцию с требованием прекратить боевые действия против Ирана без разрешения законодателей.
Под удар попал и глава Пентагона, министр войны Пит Хегсет. Его однопартиец Томас Масси инициировал импичмент, а у самого Хегсета крайне низкие рейтинги одобрения. Если часть республиканцев поддержит демократов, дело может дойти до его отстранения.
Правда, для этого нужны две трети голосов Сената. Но всё может быть гораздо проще, если Трамп и сам отправит министра в отставку.
При этом Калиев не исключает дальнейшей эскалации конфликта на Ближнем Востоке. По его оценке, вероятность такого развития событий в ближайшие месяцы выше средней.
Однако гораздо ближе к Казахстану другая проблема, на которую обращает внимание политолог — возможное ужесточение санкций против России.
«Я думаю, для всего постсоветского пространства гораздо актуальнее вопросы экономического сотрудничества с Россией и возможной помощи в обходе санкций. Демократическая партия будет относиться к этим вопросам достаточно жёстко. Не исключено, что примут специальный закон, который обяжет администрацию Белого дома ужесточить контроль за соблюдением санкций», — предупреждает политолог.
В центре внимания могут оказаться и товары, которые поставляются из Китая в Россию транзитом через Казахстан. По мнению Калиева, именно этот маршрут может стать объектом дополнительного контроля.
Впрочем, политолог считает, что Вашингтон вряд ли будет оказывать на Казахстан чрезмерное давление.
«Любое чрезмерное давление на Казахстан может привести к более тесному сотрудничеству с Пекином. Поэтому, думаю, в отношениях с нашим регионом и демократы, и республиканцы будут вести себя достаточно деликатно и осторожно, кто бы ни находился в Белом доме», — заключает он.
Вернутся ли американские деньги в «мягкую силу»?
При Дональде Трампе заметно сократилось и присутствие США в сфере так называемой мягкой силы. Программы USAID, через которые на протяжении многих лет финансировали НПО, общественные и медиапроекты в Центральной Азии, свернули.
Талгат Калиев допускает, что демократы могут добиться пересмотра некоторых решений DOGE, связанных с сокращением американской помощи другим странам. Однако, по его словам, пока сложно сказать, произойдёт ли это на практике.
«Не исключено, что, если ряд решений признают нелегитимными, финансирование могут возобновить. Это может стать одной из точек компромисса между Конгрессом и Белым домом», — говорит политолог.
По данным Center for Global Development, которые приводит Эльданиз Гусейнов, к марту 2025 годапрекратили все учтённые страновые программы USAID в Казахстане, Узбекистане и Туркменистане. В Кыргызстане закрыли 78%, а в Таджикистане — 69%.
При этом, по его словам, вернуть финансирование будет непросто. Гусейнов напоминает, что администрация Трампа уже препятствовала расходованию денег, которые одобрил Конгресс.
«Программы USAID в прежнем виде не вернутся, хотя часть финансирования восстановить можно», — считает он.
По прогнозу Гусейнова, в первую очередь могут возобновить программы в сфере здравоохранения и образования, а также проекты, направленные на ограничение влияния России и Китая в регионе. Поддержка СМИ и гражданского общества, считает эксперт, вероятно, будет восстанавливаться медленнее.
При этом Казахстан, скорее всего, получит поддержку в рамках отдельных проектов. Наибольшие возможности для возвращения американской помощи, по оценке Гусейнова, могут открыться для Кыргызстана и Таджикистана.
Политолог Алмас Аубекеров также не рассчитывает на быстрое восстановление американской помощи.
«Демократы могут добиваться восстановления отдельных направлений, однако масштабного возвращения финансирования в ближайшие два года я не ожидаю: для этого придется договариваться с администрацией президента», — считает он.
По мнению Аубекерова, более заметные изменения возможны уже после президентских выборов 2028 года — если новая администрация Белого дома пересмотрит внешнеполитические приоритеты США.
Нам остаётся наблюдать?
Пока речь идёт о возможных сценариях ближайших двух лет. Для Дональда Трампа нынешний президентский срок станет последним, однако политическое будущее Республиканской партии на этом не заканчивается. В её рядах остаются заметные политики, в том числе Джей Ди Вэнс и Марко Рубио. Поэтому делать выводы о долгосрочных перспективах республиканцев на основании нынешних результатов демократов было бы преждевременно.
Не стоит и переоценивать место Казахстана в американской внешней политике. Вопросы доступа к месторождениям, торговых маршрутов и отношений со странами региона входят в более широкий круг интересов Вашингтона, но не определяют целиком его повестку.
При этом американская политическая система устроена таким образом, что на принятие решений влияют разные институты и политические силы. В Казахстане внешнеполитический курс формируется в рамках иной модели принятия решений, поэтому механизмы согласования позиций двух стран заметно различаются.
Именно поэтому результаты выборов в Конгресс важны не только с точки зрения партийного баланса. Они могут напоминать, что взаимодействие с президентской администрацией США не исключает необходимости учитывать позиции других госинститутов. Обсуждение казахстанского вольфрамового проекта в американском политическом поле — один из примеров того, как эти процессы могут влиять на экономические договорённости.
Все материалы
